人力資源社會保障部

對政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第1261號（社會管理類112號）提案的答復(fù)

人社提字〔2019〕6號 

您提出的關(guān)于降低員工離職經(jīng)濟補償標(biāo)準、完善失業(yè)保險制度，為企業(yè)減負的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合群眾新期盼，立足職責(zé)職能，不斷創(chuàng)新惠企利民政策，在保障失業(yè)人員基本生活、增強企業(yè)活力、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。您在提案中提出的降低員工離職經(jīng)濟補償標(biāo)準、完善失業(yè)保險制度，為企業(yè)減負等建議，我部已進行過相關(guān)研究，并據(jù)此開展了一系列工作。

一、關(guān)于離職經(jīng)濟補償標(biāo)準

經(jīng)濟補償作為勞動合同制度中的一項重要內(nèi)容，承載著平衡用人單位和勞動者雙方權(quán)利義務(wù)的功能，也是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的主要方式之一，在我國失業(yè)保險制度建立健全過程中，經(jīng)濟補償可以有效緩解失業(yè)者的焦慮情緒和生活實際困難，維護社會穩(wěn)定。同時，經(jīng)濟補償還是一種引導(dǎo)用人單位謹慎行使解除和終止勞動合同權(quán)利的經(jīng)濟手段。

近年來，社會上確有反映我國勞動者離職經(jīng)濟補償標(biāo)準過高的問題。對此，我部委托開展了相關(guān)研究，誠如您所言，從國際比較看，我國經(jīng)濟補償標(biāo)準確實高于美、日等國的法定強制性經(jīng)濟補償標(biāo)準。您提出適當(dāng)降低經(jīng)濟補償標(biāo)準，發(fā)揮失業(yè)保險功能的建議，有積極借鑒意義。

下一步，我們將加強研究論證，廣泛聽取各方意見，適時向立法機關(guān)提出完善勞動合同法律制度的建議，維護勞動者合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。

二、關(guān)于失業(yè)保險金標(biāo)準

保障失業(yè)人員基本生活是失業(yè)保險制度最基礎(chǔ)功能，通過為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金，可避免暫時中斷生活來源的失業(yè)人員及其家庭陷入貧困?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險金標(biāo)準應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準?！渡鐣ｋU法》亦重申了失業(yè)保險金標(biāo)準不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準。近年來，各地深入貫徹落實《社會保險法》等法律法規(guī)，基本實現(xiàn)失業(yè)人員應(yīng)保盡保。為切實兜牢民生底線，2017年9月，我部與財政部共同印發(fā)《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕71號），要求各地逐步將失業(yè)保險金標(biāo)準提高到最低工資標(biāo)準的90%。文件印發(fā)后，各省高度重視，迅速行動，結(jié)合本地實際提高失業(yè)保險金標(biāo)準，目前已有6個省份的失業(yè)保險金達到最低工資標(biāo)準的90%，體現(xiàn)了失業(yè)人員生活保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步。同時，通過為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員代繳基本醫(yī)療保險費、發(fā)放價格臨時補貼等，失業(yè)保險保障基本生活功能進一步增強。

我們認為，失業(yè)保險制度功能的有效發(fā)揮，取決于失業(yè)保險金標(biāo)準的科學(xué)合理確定，標(biāo)準不能過低，否則難以保障失業(yè)人員基本生活，但也不能過高，否則可能影響失業(yè)人員再就業(yè)的積極性，不利于人力資源的合理利用。當(dāng)前，我國失業(yè)保險金標(biāo)準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，在保障失業(yè)人員基本生活的同時也能最大限度促進再就業(yè)，且研究發(fā)現(xiàn)適當(dāng)上調(diào)失業(yè)保險金標(biāo)準不會對勞動力成本和需求造成較大影響。

下一步，我們將從以下兩方面開展工作：一方面，繼續(xù)抓好現(xiàn)有政策落實，指導(dǎo)地方穩(wěn)步提高失業(yè)保險金標(biāo)準，建立失業(yè)保險金標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，及時為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇，保障失業(yè)人員基本生活；另一方面，著力提高經(jīng)辦服務(wù)水平，優(yōu)化失業(yè)保險金申領(lǐng)流程，簡化申領(lǐng)材料，進一步提高群眾的滿意度，增強群眾對失業(yè)保險制度的認同感。

 三、關(guān)于失業(yè)保險金申領(lǐng)條件

《社會保險法》和《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金，需符合非因本人意愿中斷就業(yè)的條件?！秾嵤粗腥A人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第13號）對非因本人意愿中斷就業(yè)的情況進行了細化。目前各地經(jīng)辦機構(gòu)均按照法律法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

您提出失業(yè)保險金的領(lǐng)取條件嚴苛，保障范圍較小，確實反映了當(dāng)前勞動者意見，有合理之處，我們也贊同。對于“非因本人意愿中斷就業(yè)”作為領(lǐng)金條件，我們已通過到多地走訪、組織座談、發(fā)放問卷等方式開展了一系列調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上進行了認真測算，總體上認為可以逐步放寬該項條件。主要考慮：一是黨的十九大提出完善失業(yè)保險制度的要求，放寬領(lǐng)金條件可以使更多失業(yè)人員在共建共享發(fā)展中得到獲得感、幸福感和安全感；二是體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)相一致原則，參保職工履行繳費義務(wù)后應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)權(quán)益，不應(yīng)因其主動離職而喪失領(lǐng)取失業(yè)保險金的權(quán)利；三是適當(dāng)擴大受益范圍，不僅有利于發(fā)揮失業(yè)保險制度保生活的基本功能，也有助于制度可持續(xù)發(fā)展；四是體現(xiàn)以人為本的宗旨，民生工作應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)切，回應(yīng)社會期盼，放寬領(lǐng)金條件有助于我們增進民生福祉，更好保障和改善民生；五是符合當(dāng)前就業(yè)環(huán)境，“非因本人意愿中斷就業(yè)”作為領(lǐng)金條件是在20年前就業(yè)機會不充分、以國有企業(yè)就業(yè)為主、職工變更單位不經(jīng)常、基金結(jié)余不多的情況下制定的。將失業(yè)原因與領(lǐng)金條件掛鉤，在當(dāng)時有其現(xiàn)實意義，而現(xiàn)在就業(yè)機會充分、職工變換工作單位頻繁、辭職原因眾多，就業(yè)環(huán)境有了很大的變化，可以適當(dāng)放寬該項領(lǐng)金條件。此外，我們也了解到，目前國際上對失業(yè)保險金申領(lǐng)的調(diào)整趨勢是適當(dāng)放寬領(lǐng)取條件，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，同時加強領(lǐng)金期間監(jiān)督管理，強化失業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)，防止“養(yǎng)懶漢”，如法國失業(yè)保險制度改革規(guī)定，雇員每五年可以有一次“主動辭職同時獲得失業(yè)保險”的權(quán)利；德國規(guī)定，如果職工主動離職，在面臨最長3個月的“封鎖期”后可以繼續(xù)申領(lǐng)失業(yè)保險金。但是，考慮到對于主動辭職能否享受失業(yè)保險待遇，學(xué)界、社會尚未完全形成共識，法律法規(guī)又明確規(guī)定需滿足“非因本人意愿中斷就業(yè)”這一條件，因此，調(diào)整領(lǐng)金條件問題還需我們繼續(xù)探索，積累更多經(jīng)驗，尋求合適時機。

下一步，我們將重點加強頂層設(shè)計，積極向全國人大等立法部門反映，建議盡快修訂《社會保險法》，進一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)條件，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險兜牢民生底線的作用。

感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。 

人力資源社會保障部

2019年8月27日